說到國道電子收費系統（ETC），大家應該不陌生。這也是我們辦公室透過「開放政府──協作會議」處理的眾多交通議題中，最具張力的案例之一。

開放政府，是我2016年入閣以來的三項核心業務之一。多年參與開放政府夥伴聯盟的經驗，成為我推動相關工作的重要利基，上一篇專欄文章也提及2020年啟動的「國家行動方案（NAP）」。

而耕耘多年的「協作會議」，同樣秉持著透明、參與的政策流程思考，再搭配會議設計和工具，打造公私部門從互不信任的對立緊張，逐步建立起兼具當責、涵容特質的夥伴關係。簡單說，開放政府讓公共政策更能回應公民需求；協作會議，則是實踐的一種方式。

協作會議多數的討論題目，來自於民眾在公共政策參與平台（JOIN）的連署提案。這次的「國道ETC收歸國有，由民眾自主選擇付款方式」，在今年初獲得超過5千位網友連署附議，經由開放政府的流程，成為第90案協作會議。

當然，公共政策不是頭痛醫頭、腳痛醫腳；先探索問題的關鍵，才能找到最適切的解決方法。協作會議走到了第90案，主責部會已經能積極、熟練地聯繫提案人，進一步瞭解「為什麼提案？」、「希望改變什麼？」、「更深層的關懷是什麼？」

在聯絡釐清之後，提案人從原先的三個主要訴求，擴增至八項，其中包括了其他網友的共同疑慮：除了說明「收歸國有」的法律和實質意義，網友們還關心如多元支付方式、資通安全、契約內容公開等議題，其中的集體情緒，正是不信任和對立。

因此，舉辦這場「立場多元」、「平等對話」、「各方檢視」的協作會議，就非常重要。這也是協作會議這五年來，無論形式上如何蛻變，我們都依循不變的核心準則。

在會議前，主辦機關訪談各方利害關係人，蒐集更多元的觀點。因為遠通電收和交通部有契約關係，為了確保「放心說話」，就由我們辦公室作為第三方協助訪談；部會的文書資料，轉換成淺白易懂的會議資料併同訪談內容事前揭露，資訊獲取的平等更有利於開啟對話；當然，協作會議也一定有公開的逐字稿，讓各方檢視討論的過程。

這次的議題高度受矚，我們運用直播讓關心的民眾可以線上參與，透過必備即時互動工具sli.do的「匿名留言」功能，讓線上、線下的參與者不用擔心得罪對方而語塞，大可不諱言地道出真心話，在開放政府的透明原則下，也落實對人性的關照。

可能有人會問：BOT案還有四年屆滿，為什麼在這個時機討論ETC？其實，針對八項訴求逐一釐清時，大家最核心的關懷，正是「如何讓未來的國道電子收費服務做得更好？」。針對2025年後的新一代ETC服務內容集思廣益，可說是公民參與的「超前部署」，也落實了開放政府應該在政策前期，就盤點使用者需求的精神。

這場協作會議，真的能讓各方相互信任嗎？猶記得在會前籌備時，主辦機關同仁無奈的說：「這幾年來，同樣的問題我們講過不下數十次了，為什麼民眾就是不相信？」我想感謝公部門同仁，願意用開放透明的方式，試著再講一次。我更感動提案人和網友們，願意長期關注公共議題，花上許多時間精力，去研究自己未必直接受益的政策，這需要寬廣的關懷，也正是公民社會的底蘊。

提案人在會後說：「我原本不滿意會前提供的資料。民間與官方常常因為資訊落差造成認知不同，但今天的會議討論過程，我對於各部會還有相關人士願意精準的回答問題，覺得很感動。大家都是希望跟政府多交流溝通，所有人都希望臺灣更好。」

承辦的科長則說：「我們很樂意讓討論更透明，今天網友們能先聽我們的事實說明，理性地討論和提供建議，希望網友可以看到我們做的事，這些寶貴意見也會納入未來議約參考。」

可見，「用對話取代放話」的效果，已在ETC案的討論成果中體現。對話，只是信任的第一步；好的對話，則可以讓信任增幅。如提案人所說：「所有人都希望臺灣更好。」縱使各方立場不同，只要這個關懷不變，我相信對話的契機，一直都在。