2017 年 11 月 3 日舉辦了開放政府聯絡人協作會議，就「東西吉廊道劃設禁漁區」議題做討論。經過會場討論，當地漁民與潛水愛好者均同意永續漁業的重要，不過後續該如何進行，大家仍有不同的想像。

由於會議受到許多在地居民的關心，因此這次開設了第一和第二會場。第一會場由專案顧問張芳睿主持會議，讓各方利害關係人可以一起對議題進行協作；第二會場則由政委唐鳳主持，開設公民論壇，供在地的居民陳述自己的意見，並以 sli.do 的方式，將意見回饋至第一會場。

關心的居民擠滿第二會場

強化保育，需投注資源以加強執法

當地漁會的朋友說，三年前海洋國家公園設立時，公聽會只有聆聽意見，卻沒有因為大家不同的意見，而調整作法，這讓很多漁民不高興。再者，很多當時海洋公園成立時的承諾還沒有完成，現在又要討論「禁漁區」，讓很多漁民感到憤怒。

經過現場討論，大家發現除了「完全禁漁區」之外，其實保育漁類還有很多方式，比如可以限制漁具、漁法、或是在特定的漁區進行禁止等等；執法方面，大家也發現海巡、保七總隊由於資源有限，導致執法能量不足。

在當地執法的蕭再泉小隊長指出，海洋國家公園在東吉島有駐地與三位警察，要執法相對容易，但在東西嶼坪則鞭長莫及。東西嶼坪常常出現違法電魚、以底刺網進行捕撈，因此雖然與東西吉廊道一樣為底刺網禁止區，但至今魚群仍未復育。

主持人張芳睿在東吉島訪談當地村長

中國鐵殼漁船在 10 級風浪時仍可捕魚，但第八海巡署由於船隻大小問題，9 級風浪就無法出海；因此有人提議應當在七美派駐海巡，才能有效打擊中國鐵殼漁船越界到澎湖海域捕魚，破壞生態；但海巡署的同仁表示，這需要投入更多資源，才能真的在七美建設駐點。大家發現，唯有投注更多資源，才能讓當地的員警、海巡有能力執法。

對於「應該進一步調查當地物種」的共識，漁業署的同仁也同意強化研究工作，希望能進一步瞭解洄游魚類的生態習性，作為未來漁業永續發展的基礎。

這些意見都已經收集在數位白板上，在下週的政務會議時，由唐鳳向行政院長與相關首長報告，讓大家理解議題背後的脈絡，未來在推動相關政策時，才知道要考量哪些問題。

雙會場設計，資訊傳遞仍有落差

今日採訪的記者指出，第一會場有收到正式的公文通知，有機會在場內全程表達意見，但第二會場也有漁民團體用傳統的方式抗議、表達他們的訴求。雖然他們的聲音並未即時傳遞到第一會場，不過因為漁民也有派代表到第一會場，因此狀況還好。

政府同仁也指出，分兩個會場的方式有好有壞。好處方面，第一會場可以好好討論議題，第二會場可以處理漁民的感受。不過，從第二會場到第一會場之間的資訊傳遞，受限於時空環境，確實有改進的空間。

海洋公民基金會報告協作會議成果

當地漁會的朋友表示，會議公文應該早點提供，讓他們有時間可以收集在地漁民的聲音。孫繼智也建議，議題公文上應該附上議題背景說明。畢竟，不是每個人都這樣長期投入議題，沒有背景資料，會議參與品質就會降低。如果提早請大家提供意見，透過意見整理的過程，大家也能釐清自己的看法，會議上的發言會更精準，而不是到場了才在發想。

主持方面，有位與會的鄉長表示，他覺得會議主要還是討論東西吉廊道的保存，但下午的協作會議卻在討論海巡、保七的執法，他認為應切入重點，而不是在執法上糾結。不過，他很稱讚助理主持馬克，以逐步確認事實的方式釐清議題，他認為這樣的作法讓議題清楚不少。

心智圖有幫助議題釐清嗎？無論是漁會代表或是鄉長，都認為心智圖有一定程度的幫助。漁會代表認為，這些議題基本上之前都討論過，大家也清楚脈絡。但無論是漁會代表或是鄉長，對於後續能怎麼使用心智圖？能不能拿來跟漁民說明這次會議的內容？他們都覺得還需要再嘗試與觀察。

不過，也有第一次參與協作會議的公務同仁表示，他很驚訝，與會者能在會議上提出自己的想法，讓政府機關能看見未來政策推動的方向，這是他在參與會議之前沒有想過的狀況。他認為，這次的會議形式比較能協助與會者表達自己的想法，以及對後續解決方案產生共識，也能透過網路充分表達不同的立場。

數位落差難彌補，協作會議需更多轉譯

此次會議由於提案人主要使用網路方式動員，而相對的利害關係人主要為漁民，因此許多參與者都觀察到資訊上的落差。舉例來說，這次的會議通知由澎湖縣政府在網路上公告周知，但很多漁民、鄉代表希望能拿到紙本，對他們比較尊重。與會的鄉長也說，一開始政府部會的報告，對漁民來說過於艱澀，希望未來用語可以更友善。

當地漁民團體於第二會場抗議

參與會議的公務員觀察，因為數位落差的關係，很多漁民不一定理解網路連署的機制，也容易以為和過去的說明會一樣，誤以為政府要強硬通過禁漁區，因此一開始其實氣氛有點對立。但是隨著會議的進行，大家發現意見會逐步被收入心智圖，之後就比較和緩，甚至願意一起參與協作會議。

一位在現場採訪的記者也表示，網路世界的網友習慣用網路、文字表達自己的意見，但是對漁民來說，他們可能習慣用述說的方式，因此在資訊表達上，需要設計更多的平衡方式。政府同仁也發現，漁民朋友一般不太熟悉網路，也不習慣用文字的方式表達意見，因此現場設立的「發言單」等機制，對於漁民表達感受幫助不大，他們比較習慣循傳統的抗議方式表達訴求。「網路鄉民不要用自己的方式去看在地的鄉民」，這位公務同仁語重心長地說。

海洋公民基金會的孫繼智則建議，未來協作會議若有足夠資源，除了提早提供資料之外，也可以用訪談的方式，多收集在地居民的意見，讓他們用最熟悉的方式表達自己的訴求，也能容納更多的意見。

提案人、漁民與相關部會一起展開協作會議