近來，台灣面對許多境外干擾，光是八月二日，政府機關網站面臨駭客攻擊，以分散式阻斷服務（DDoS）的流量來看，是過去單日最高流量的二十三倍。

如此高密度的壓力侵擾下，好在各機關資安人員都能調整架構、迅速應變。這也證實了「數位韌性」的重要。

接下來，我們將持續強化自身體質。在近年推行開放授權的成果上，數位發展部將以「公共程式」（public code）作為核心，進一步強化數位韌性。

為什麼關鍵在公共程式？過去雖有自由運用、協作的自由軟體揭起「開放源碼」（open source）運動，鼓勵開發者發表程式碼，如今也成了社會和企業部門顯學。

但唯獨政府機關，礙於組織與法規限制，使自由軟體不易導入；各單位系統也常因規格不一而阻礙互通。如果碰到問題，其他部門很難立刻支援。

為了徹底翻轉僵局，以數位基底拓寬社經發展，歐洲自由軟體基金會（FSFE）二〇一七年起倡議「公共出資，公共程式」（public money, public code）運動，主張「政府架設的系統程式，都應完整公開，並提出明確指引和規格。」

例如，要提升機關官網的數位韌性，我們可以善用公共程式，部署分散式架構，營造服務的「異質性」。即使某部分遭到攻擊，仍然可以透過聯防機制，維護系統的安全可用。

近年來最重要的跨國案例 X-Road，即是愛沙尼亞、芬蘭、冰島政府所共同維運的系統。各國政府都可在本國自由運用，如申請補助、換發駕照等；一旦發現問題，可立即提出修正並回饋到系統中，讓其他單位同步更新。

從 X-Road 便可看出，公共程式就好比跨國鐵路，各國共享相同的軌道、班表，甚至車廂規格，而不同國境內的鐵軌和相關設施，則由該國維運。如果其中一國修復軌道問題，或開發出新零件，也會通報給其他國家，分享經驗、提升品質。

X-Road 開創了政府數位實務的里程碑，讓我們看到，公共程式不只是資安的防護網，更有機會開創共生、共享、共創的民主生態。

為此我也主動提議，將加入 CC0（公眾領域貢獻，指不受著作權限制）的自由軟體，一併加入國際的「公共程式標準規範」。如此一來，只要是採用 CC0 授權的資料和內容，都有機會進入各級政府的數位基礎設施。

數位發展部在籌備階段，就已和資服業者探索，如何導入公共程式概念。未來，我們的內容和程式，也會逐步採用 CC0 授權，釋出到公眾領域，進而與民主夥伴共享韌性基礎，共創數位治理典範。