教師行政工作能否減量？協作會議釐清爭點

9 月 27 日，在財稅資訊中心舉辦了第 19 次開放政府聯絡人的協作會議。這次的會議是關於教師兼任行政職務的問題。目前，由於教師人力不足，許多學校被迫要求教師兼任行政職務。但是兼任行政職務的時候，一方面業務繁雜，以及可能無法在寒暑假休假，福利不足，許多老師都沒有意願擔任行政職務。面對許多與教育第一線較無關係的公文、繁雜的成效與訪視評鑑，兼任行政職務的老師面臨繁重的工作壓力。

因此，在 Uma Wu 的提案之下，9109位民眾連署「中小學教師兼任行政應以「輔助教學」為第一要務，與教學無關之公文、報告、計畫……等，應大幅減量」一案，希望教育部能重視兼任行政職務的老師，能緩解第一線老師的困擾。

連署民眾指出，許多學校在教師員額不足的狀況下讓許多老師兼任行政職。這些行政職很多時候需要專業訓練才能擔任，但在員額不足的狀況下，許多老師只能硬著頭皮接下來。在能力不足的狀況下，這些行政職工作會造成同仁更大的壓力。

除了教學以外，這些教師被迫應付許多的訪視評鑑，以及製作種種成效的相關報告。他期待，透過行政工作的減量，可以讓老師能回歸教學，發揮他們的教育專業。一位校長也說，雖然大校、小校的資源有落差，但由於評鑑項目都相同，小校的人力資源更緊缺，使老師的壓力更大。

教育部的同仁解釋，目前教育部有發現許多第一線教師被迫應付許多與教學無關的功能，正在研議要減輕學校老師的相關負擔。對於相關的評鑑與訪視，以及相關的指標，也在研議要減少當中。不過，在員額方面，受限於總員額法，難有具體的增加，有些與採購相關的業務，也得與工程會研討有沒有修正的可能。

在報告之後，由與會的提案民眾與教育部，就已釐清的脈絡進行補充，並分成兩組，分別釐清行政減量與訪視評鑑有沒有具體的改善方法。

經過釐清之後大家發現，在減輕行政負擔部分，要建立公文過濾機制、聘請專業人力加以補齊，可能也要讓小校免辦部分業務。訪視評鑑的方面，則最好先思考如何歸零，釐清哪些訪視評鑑仍必須存在，也要考量大校小校友不同而有不同的分別。在規劃評鑑指標的同時，也要確保能契合第一線的教育實務。

經過眾人的協作，成果將會以realtime board的形式公開，並由唐鳳向院長以及相關督導政委報告，會議資料則可作為教育部後續相關政策的推動參考。之後，在每個月的PO會議上，都會對歷次協作會議的結果進行追蹤。

協作會議，幫助與會者看清議題脈絡

協作會議的進行，主要是以不同顏色的便利貼，貼在相應的位置，以幫助與會者一起思考。在貼上便利貼的同時，大家也會對便利貼的內容一起討論與思考，進而釐清上面的描述。

在釐清議題的同時，協作會議的形式其實也改變了參與者對議題的想像。教育部的同仁就說，他們發現這個議題其實不像一開始所想的這麼簡單，在人力的方面就牽涉銓敘部與人力總處，而學校收到許多與教育較無關係公文的部份，則與每個部會都有關係。

若是能多舉行幾次類似的會議對焦，就能盤點出更多真正的利害關係人一起來討論。參與的民眾也認為，此次協作會議的利害關係人不足，如家長，或甚至學生的角色就沒有放進來一起討論，希望未來類似的協作會議能仔細盤點相關的利害關係人。

協作會議的形式，也讓公務機關的同仁有機會與民眾說明執行上的難處。對於參與的提案老師來說，透過這次協作會議，他們更清楚在議題背後，教育部所面臨的侷限。有公務人員就指出，有許多政策在推動時，若指定學校作為轉發對象，增加許多觸擊對象，可以成為績效的一部分；加上許多部會自己認為與教育有關係的部份，就會請相關單位協助轉發，這些公文就會成為學校單位的負擔。

這個狀況要如何處理？除了建議各個部會自行注意外，也只能透過此次協作會議所討論的方案，由教育部做教育專業的把關、地方政府教育局過濾、學校自行決定是否執行等作法，盡量協助處理。至於其他增加學校員額的方式，則涉及銓敘部與人事總處與總員額法，因此與會的提案老師也能理解教育部同仁的困難之處，不強求人力資源的問題能在短期間內解決。

溝通管道是否暢通？體制內外不同調

在溝通管道方面，公務體系的同仁認為，就目前而言，溝通管道是暢通的，透過教育局、首長信箱或是電話等方式，基層老師可以向上反映意見，聲音也不致於消音。

不過，提案的老師則有不同的想法。他們說，若是透過這些窗口反映意見，一來容易被人知道是誰，在體制內可能就會「不好過」；另一方面，這些管道總是一次一次的單獨反映，對於教育局或教育部同仁來說，可能會誤判問題的規模很小。透過 Join 平台的連署，就能讓教育部同仁認知到問題可能牽涉到非常廣的層面，或已經演變為更嚴峻的狀況。

民眾與公務同仁一起協作

與會民眾關心後續成效與追蹤

與會的民眾說，在提案之前，就有許多人潑冷水，認為這樣的提案平台到最後還是船過水無痕，「討論了一整天，然後呢？」他們期待，除了協作會議資料釋出之外，後續能有追蹤進度的方式，或是讓提案人也能定期知道教育部處理狀況。透過這樣的後續追蹤，他們才能真的確認協作會議確實發揮了效果。

也有與會的民眾提到，應該在各部會評估後，由政委的高度定期出具追蹤或評估報告，比較能推動後續的進展。不過對於這一點，唐鳳認為，政委的職責應該是協調各部會進行，後續的流程盡量不該有政委的角色，以免當他不再擔任政委後，這樣的協作會議，會因為失去他的角色而無法進行。

雖然推動上有一段時間的適應期，但透過一次又一次的練習，部會與公務同仁已經開始習慣協作會議的形式，並逐漸內化到政府當中。

民眾在協作會議之後上台報告成果

以協作會議形式培養思辨能力

與會的民眾普遍認為協作會議的形式很棒，這樣的會議讓他們感受到政府確實打開大門；還有與會的校長表示，他將會把這一套協作會議的形式帶回學校，用類似的方式嘗試與老師、與學生一起溝通校務。

也有老師指出，這樣的討論方式可以幫助學生培養思辨能力，可以嘗試從小就用這樣的方式凝聚共識，對於環境、社會、國家，也能透過一次又一次的思辨找出自己的看法，或透過這樣的協作會議嘗試說服別人、檢驗自己的說法是否正確。

或許，經過一次又一次的實踐，開放政府的理念不只能讓公務同仁學會與民眾溝通的新方法，也能透過與會的民眾，帶到社會的各個場域，讓更多的人能透過思辨，嘗試關心公共議題，一起思考社會未來的方向。

主持人張芳睿報告議題之後的處理方式